Что решил Конституционный Суд
Постановление КС РФ от 02.07.2026 № 45-П касается сразу нескольких норм:
- п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации МСУ» — об обязанностях муниципальных районов в сфере пожарной безопасности;
- ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» — о полномочиях по распоряжению землями с неразграниченной госсобственностью;
- ст. 8.32 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих территориях;
- ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности — об ответственных за соблюдение требований.
Вывод суда: органы местного самоуправления не могут быть привлечены к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности на участках, государственная собственность на которые не разграничена, если эти участки фактически им не переданы и не находятся в их управлении.
В чём была проблема
До этого решения надзорные органы нередко штрафовали муниципалитеты по ст. 8.32 КоАП РФ за состояние земель, которые формально числились «неразграниченными». Логика проверяющих была простая: раз муниципалитет вправе распоряжаться такими землями по ст. 3.3 вводного закона к ЗК РФ, значит, он и отвечает за всё, что на них происходит.
КС РФ с этим не согласился. Право распоряжаться землёй и обязанность нести бремя её содержания — не одно и то же. Пока участок реально не передан муниципалитету и не включён в границы какой-либо деятельности органа МСУ, привлекать его к ответственности неконституционно.
Что это значит на практике
Для муниципалитетов — прямая защита от штрафов за чужие участки. Теперь у них есть правовая позиция КС РФ, на которую можно ссылаться при оспаривании постановлений.
Для инвесторов и покупателей земли ситуация неоднозначнее:
- Если участок с неразграниченной собственностью не имеет надлежащего собственника, следить за пожарной безопасностью на нём фактически некому. Это риск для соседних землевладельцев.
- Покупая участок рядом с такими землями, стоит заранее оценить их состояние: захламлённость, близость к лесному фонду, наличие сухостоя.
- После оформления права собственности или аренды новый правообладатель становится ответственным за соблюдение пожарных требований на своём участке — это прямо следует из ст. 38 закона «О пожарной безопасности».
На что обратить внимание при выборе участка
- Уточните, разграничена ли собственность на смежных землях: через ЕГРН и публичную кадастровую карту.
- Проверьте категорию и вид разрешённого использования — участки у лесного фонда подпадают под повышенные требования пожарной безопасности.
- Изучите, не было ли предписаний и штрафов в отношении участка или прилегающих территорий.
Связь с торгами
Значительная часть участков, выставляемых на земельных торгах, — это именно земли с неразграниченной государственной собственностью, которые муниципалитеты передают в аренду или продают. После победы на аукционе вся ответственность за участок, включая пожарную безопасность, переходит к новому правообладателю. Постановление КС РФ № 45-П лишний раз напоминает: до подачи заявки на торги важно оценить не только кадастровую стоимость, но и фактическое состояние земли и прилегающих территорий.